Система и алгоритм в управлении качеством законодательства РФ

В настоящей статье нами рассмотрена система управления качеством правотворчества в РФ. Определены ее базовые элементы: подсистема субъектов, обладающих правотворческой инициативой; подсистема процесса принятия нормативно-правовых актов (НПА); подсистема придания юридической силы НПА. В подсистему субъектов, обладающих правотворческой инициативой, включают субъекты, установленные Конституцией РФ. В подсистему процесса принятия НПА входят такие элементы как: НПА; критерии качества НПА; методики оценивания качества НПА; правовые экспертизы НПА (более шестнадцати); эксперты; действия по одобрению, дополнению, изменению и отклонению НПА; оценки качества проектов НПА. Подсистема придания юридической силы НПА включает субъекты, которые осуществляют действия по принятию решения об утверждении и опубликовании НПА. Основным инструментарием контроля (управления) качеством НПА, по мнению авторов, является проведение правовых экспертиз, поэтому они предлагают обобщенный алгоритм оценивания качества НПА, содержащий следующие шаги: внесение проекта НПА в компетентный орган; экспертизу указанного НПА; вычисление показателя готовности НПА; этап окончания проверок НПА в случае его соответствия установленным критериям качества; этапы придания проекту НПА юридической силы. В работе предложена общая простейшая классификация контролируемых факторов качества в правовых экспертизах, введено понятие показателя готовности НПА, представляющего собой оценку качества проектов НПА. В качестве примера для проведения контроля качества правотворчества выбраны процедуры антикоррупционной экспертизы (АКЭ).

1. Chaojun Xiao, Xaoxi Zhong, Zhipeng Guo, Cunchao Tu, Zhiyuan Liu, Maosong Sun, Yansong Feng, Xianpei Han, Zhen Hu, Heng Wang, Jianfeng Xu. A large-scale legal dataset for judgment prediction // Chinese AI and Law challenge dataset (CAIL2018), 2018, available at: URL: https//arxiv.org/pdf/1807.02478v1.pdf (accessed 02.01.2023).

2. Luke Taylor. Colombian judge says he used chatgpt in ruling // Guardian news & Media limited, 2023, available at: URL: https://www.theguardian.com/technology/2023/feb/03/colombia-judge-chatgpt-ruling (accessed 01.05.2024).

3. Talapina Je.V. Metodika pervichnogo analiza (jekspertizy) korrupciogennosti normativnyh pravovyh aktov [Methodology of primary analysis (expertise) of corruption potential of regulatory legal acts] / pod red. V.N. Juzhakova. M.: Centr Strategicheskih razrabotok. Statut, 2007. 96s.

4. Astanin V.V., Andrianova D.V., Radchenko V.I. [i dr.]. Metodicheskie rekomendacii po provedeniju pravovoj i antikorrupcionnoj jekspertizy normativnyh pravovyh aktov subektov Rossijskoj Federacii i municipal'nyh obrazovanij (s illjustraciej na konkretnyh primerah) [Methodological recommendations for conducting legal and anti-corruption examination of regulatory legal acts of subjects of the Russian Federation and municipalities (with illustrations using specific examples)]. M.: FBU NCPI pri Minjuste Rossii, 2017. 56 s.

5. Talapina Je. V., Juzhakov V. N., Efremov A. A. [i dr.] Vozmozhnosti primenenija iskus-stvennogo intellekta v gosudarstvennom upravlenii i juridicheskie jekspertizy [Possibilities of using artificial intelligence in public administration and legal expertise]. M.: Izdatel'skij dom «Delo», RANHiGS, 2022. 190 s.

6. Salimova T.A. Upravlenie kachestvom [Quality Management]: uchebnik; 2-e izd., ster. M.: Izd-vo «Omega-L», 2008. 414s.

7. Shhepakin M.B., Basjuk A.S., Janova V.V. Upravlenie kachestvom [Quality Management]: uchebnik. Rostov n/D: Fe-niks; Krasnodar: KubGTU, 2014. 256s.

8. Konstitucija Rossijskoj Federacii, prinjata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrja 1993 goda. [The Constitution of the Russian Federation, adopted by popular vote on December 12, 1993]. Oficial'nyj tekst Konstitucii RF s vnesennymi popravkami ot 14.03.2020 opublikovan na oficial'nom internet-portale pravovoj informacii, available at: URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (data obrashhenija 20.08.2024).

9. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 01.06.2004 g. № 260 «O Reglamente Pravitel'stva Rossijskoj Federacii i Polozhenii Ob Apparate Pravitel'stva Rossijskoj Federacii» [Resolution of the Government of the Russian Federation of 01.06.2004 No. 260 "On the Regulations of the Government of the Russian Federation and the Regulations on the Office of the Government of the Russian Federation»]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 07.06.2004. № 23. st. 2313.

10. Federal'nyj Konstitucionnyj zakon «O pravitel'stve Rossijskoj Federacii» № 4-FKZ ot 06.11.2020 g. [Federal Constitutional Law "On the Government of the Russian Federation" No. 4-FKZ dated 06.11.2020]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 09.11.2020. № 45. st. 7061.

11. Muzhenskaja N.E. Jekspertiza v Rossijskom zakonodatel'stve: rukovodstvo-spravochnik dlja sledovatelja, doznavatelja, sud' [Expertise in Russian legislation: a guide-reference book for investigators, interrogators, judges]. M.: RG-Press, 2015. 744 s.

12. Belov V.M., Pivkin E.N., Grishhenko L.A. [i dr.]. Gibridnyj metod ocenivanija kachestva social'no znachimoj dejatel'nosti [Hybrid algorithm for assessing the quality of regulatory legal documents] // Inzhenernyj vestnik Dona. 2021, no.2, available at: URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2021/6821.

13. Kosov D.L., Belov V.M., Grishhenko L.A. Gibridnyj algoritm ocenivanija kachestva norma-tivnyh pravovyh dokumentov [Hybrid algorithm for assessing the quality of regulatory legal documents] // Inzhenernyj vestnik Dona, 2021, no.3., available at: URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2021/6890.